山東省淄博市淄川區(qū)是一個(gè)老工礦區(qū)，曾因經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)大量社會矛盾。特別是世紀(jì)之交的企業(yè)改制，一度沖擊了當(dāng)?shù)亍俺运唤诲X、福利補(bǔ)貼高”的生活，引發(fā)百姓對集體資產(chǎn)來龍去脈的高度關(guān)注，多次出現(xiàn)村民上訪事件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來淄川發(fā)生的村居信訪案件中，80%都與村居經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)：反映集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、財(cái)務(wù)不公開，要求審計(jì)村賬目的問題約占30%；涉及違法占地、工程及承包合同等糾紛的約占30%；與村經(jīng)濟(jì)糾紛以及拖欠工資、退休費(fèi)等有關(guān)的問題占20%。
淄川區(qū)委書記楊洪濤說：“村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的牛鼻子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所往往不能很好地完成審計(jì)任務(wù)。一來我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所最多2人，承擔(dān)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五十個(gè)村、部門的審計(jì)工作，忙不過來；二來審計(jì)所人員多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出任，受隸屬關(guān)系、權(quán)限不足、業(yè)務(wù)能力等的制約，監(jiān)督約束職能容易被弱化?！?BR>
針對上述問題，淄川區(qū)委提出了“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，設(shè)立審計(jì)派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督”的改革設(shè)想。2010年初，淄川區(qū)委撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，設(shè)立4個(gè)審計(jì)分局，每個(gè)分局核定編制6人，隸屬區(qū)審計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在不增加人員編制、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)的情況下，淄川區(qū)明確授權(quán)審計(jì)分局“直審”村官，形成了有力的村審“拳頭”。
在2011年的村（居）“兩委”換屆前，淄川區(qū)審計(jì)局對大多數(shù)村（居）實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，澄清化解了一批矛盾和問題，保障了村居“兩委”換屆的順利實(shí)施。昆侖鎮(zhèn)奎四村換屆前有村民上訪，反映時(shí)任村委的經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)分局介入后，對村民反映的16個(gè)問題進(jìn)行了逐條梳理和查實(shí)，在此基礎(chǔ)上，又對該村近十年的賬目進(jìn)行了審計(jì)，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題向淄川區(qū)紀(jì)委進(jìn)行了匯報(bào)和移交。原村書記受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看一年的處分，換屆時(shí)丟了“烏紗帽”。
褚全德是在龍泉鎮(zhèn)韓莊村干了36年的老書記、村主任，審計(jì)報(bào)告一出，他就把結(jié)果貼到了村里的公示欄上，“咱是村民選上來的，得讓村民知道咱都干了些啥?！北贿x為淄川區(qū)十佳村書記后，他自愿把鎮(zhèn)上獎勵(lì)給村干部的20余萬元獎金拿出來修了路。不少村民說：“這樣的村官，俺服！”
洪山鎮(zhèn)東工村是第一批接受分局審計(jì)的村子，村委書記譚繼興對記者說：“剛開始感到很不解，我們工作干得挺好的，為什么還要被審計(jì)？一段時(shí)間后，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)關(guān)系被理順了，工程合同也越來越正規(guī)了。碰上老百姓不理解的，我們一拿出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，他們就放心了?！?BR>
西河鎮(zhèn)寶泉村村委書記齊圣舜在接受記者采訪時(shí)說：“我村是一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村，通過審計(jì)，增強(qiáng)了我們“村官”的依法理財(cái)意識。以前總認(rèn)為我們是老百姓選出來的，只要為老百姓干點(diǎn)實(shí)事，讓老百姓滿意就行。自從審計(jì)介入，我們知道了要把上級撥付的財(cái)政資金用到刀刃上，要依法理好財(cái)。現(xiàn)在管理村級事務(wù)，我們的自律意識更強(qiáng)了，要嚴(yán)格依照程序規(guī)定來，否則到時(shí)審計(jì)通不過，甚至追究責(zé)任。同時(shí)，審計(jì)也提出一些建議，幫助我們管理村里的財(cái)務(wù)和事務(wù)”。
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