早報記者 歐昌梅
以“依法治國”為主題的十八屆四中全會剛剛落下帷幕，中國首次以國務院名義出臺關于加強審計工作的文件，助力反腐。 涉及公共資金、國有資產和國有資源的，都要接受審計
國家審計署副審計長孫寶厚在接受新華社記者采訪時稱，這意味著，凡涉及公共資金、國有資產和國有資源的，都要接受審計；凡涉及對這些資金、資產和資源管理、分配和使用，都要接受審計；凡涉及這些資金、資產和資源的部門、單位和人員，都要接受審計。
以“依法治國”為主題的十八屆四中全會剛剛落下帷幕，中國首次以國務院名義出臺關于加強審計工作的文件，助力反腐。
10月27日，中國政府網(wǎng)全文公布《關于加強審計工作的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
實現(xiàn)審計全覆蓋
這是審計“全覆蓋”被首次寫進政府文件，以求“促進國家治理現(xiàn)代化和國民經濟健康發(fā)展”。根據(jù)《意見》，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。
國家審計署副審計長孫寶厚在接受新華社記者采訪時稱，這意味著，凡涉及公共資金、國有資產和國有資源的，都要接受審計；凡涉及對這些資金、資產和資源管理、分配和使用，都要接受審計；凡涉及這些資金、資產和資源的部門、單位和人員，都要接受審計。
《意見》不僅要求對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況等進行審計，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。
審計監(jiān)督的對象眾多，但審計機關以往審計力量有限。除了必審項目，對列入年度審計計劃的項目，審計機構一般都要進行可行性研究評估，再行定奪。（編注：審計機關每年必審的項目有：本級政府預算執(zhí)行和決算草案、重點部門單位預算執(zhí)行情況和決算，本級政府行政首長和相關領導機關要求審計的項目，上級審計機關安排或者授權的審計項目等。）
今年1月，國務院總理李克強在聽取審計署匯報時要求，實現(xiàn)審計全覆蓋，審計隊伍要當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。
中國審計學會常務理事、蘭州大學經濟學院教授楊肅昌在接受早報記者采訪時說，依據(jù)《憲法》、《審計法》，目前審計主要涉及三大塊，經濟責任審計、財政預算審計和政府專項審計。此番《意見》細化了三大塊內容：特別關注財政審計，并圈定了審計重點關注的領域和環(huán)節(jié)：財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等。
加強審計監(jiān)督
“加強審計監(jiān)督力度，不在于審計機關要做什么和怎么做，而是審計需要得到黨政部門支持，形成良好的審計范圍和氛圍?！睏蠲C昌認為，《意見》最大的特點是，要求被審計對象對審計予以協(xié)助和配合。
審計監(jiān)督難在中國是一個比較突出的問題，一些被審計對象依法接受審計意識欠缺，拒絕提供審計必需的資料，有的協(xié)查單位保密意識不足，甚至存在威脅恐嚇審計人員的情況等。
中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴新華社記者，國務院在《意見》中關于強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實的規(guī)定，特別是關于把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)的規(guī)定，以及關于審計機關要建立整改檢查跟蹤機制、必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見的規(guī)定，實際上將傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督延伸到了“整改問責”，而整改問責多年來一直是審計“軟肋”。
可見的是，每年“審計風暴”發(fā)現(xiàn)的問題，多是違規(guī)轉移套取資金、非法用地、違規(guī)收費、違規(guī)招投標、私設“小金庫”、“三公”超標等老問題。審計署特約審計員、全國人大財經委委員歐陽昌瓊就此向新華社記者表示，有的單位知錯認錯不改錯，“審計風暴”一過，問題“濤聲依舊”。
楊肅昌指出，加強審計監(jiān)督肯定會涉及權力和利益部門，為了減少權力和利益部門對審計阻礙和不當干預，要從頂層給這些部門和相關單位提出要求，不得對審計工作抵觸。
審計被視作監(jiān)督權力運行的“緊箍咒”，事關經濟社會發(fā)展全局。鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、郵儲銀行陶禮明案等重大案件，都發(fā)端于審計。
另據(jù)新華社10月27日披露的數(shù)據(jù)，去年11月至今年3月，審計署查出30個中央部門本級和其所屬單位存在因公出國（境）、公務用車、公務接待、會議費、樓堂館所建設、“小金庫”等方面的148個問題，涉及金額40294.35萬元；2008年以來，通過經濟責任審計，2580多名被審計領導干部和其他人員因涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產等問題，被移送紀檢監(jiān)察和司法機關，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。
（來源：http://www.dfdaily.com/html/113/2014/10/28/1198365.shtml）
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