《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》為今后地方審計(jì)機(jī)關(guān)更直接、更有力地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化審計(jì)自身建設(shè)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)要求和基本遵循。我們多形式、全方位組織審計(jì)人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求大家切實(shí)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從明晰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求出發(fā)，準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和現(xiàn)實(shí)意義，把《意見》所體現(xiàn)的針對性、前瞻性和創(chuàng)新性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)審計(jì)工作的思路方法、履職能力、機(jī)制措施等。結(jié)合我們實(shí)際，當(dāng)前需要在“圍繞、融入、服務(wù)”改革發(fā)展上，創(chuàng)造性落實(shí)好《意見》精神。
一、圍繞保障政策執(zhí)行，破除落實(shí)“梗阻”
一是盯緊政策源頭防截留。按照審計(jì)署、省審計(jì)廳部署的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)要求，全面開展政策審計(jì)。圍繞市委市政府“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督，加大對國有企業(yè)、資源環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)。
立足服務(wù)科學(xué)決策，開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，搞好綜合分析，提出建議意見。
二是護(hù)送政令到田間地頭。貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”實(shí)施細(xì)則和四部委文件要求，規(guī)范、深化對接受、運(yùn)用財(cái)政資金的村居和項(xiàng)目以及政府交辦的村居事項(xiàng)的審計(jì)，確保黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使村居審計(jì)真正成為創(chuàng)新基層治理的有力工具、審計(jì)零距離接觸服務(wù)群眾的重要載體和踐行群眾路線的創(chuàng)新舉措。
二、著眼深度融入發(fā)展，強(qiáng)化機(jī)制保障
一是強(qiáng)化數(shù)字化審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建，拓展審計(jì)深度。強(qiáng)化“兩縱、兩橫”，搞好“三庫”建設(shè)?！耙豢v”即全面銜接省廳2012至2014年信息化發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)的內(nèi)容，確保市對省數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；“二縱”即強(qiáng)力推行市縣一體化建設(shè)，利用審計(jì)署行業(yè)分析平臺，實(shí)施“1拖N”式數(shù)據(jù)中心及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；“兩橫”即重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)資源管理和審計(jì)業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化?！叭龓臁奔搭A(yù)算執(zhí)行審計(jì)檔案庫、政府投資項(xiàng)目庫和經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理項(xiàng)目庫，以“三庫”為主線支撐審計(jì)資源管理，以數(shù)據(jù)歸集管理系統(tǒng)為主線支撐審計(jì)業(yè)務(wù)管理。
二是加強(qiáng)三方審計(jì)資源整合，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面?？茖W(xué)統(tǒng)籌各方審計(jì)力量，利于解決當(dāng)前人少事多的矛盾。制定完善利用內(nèi)部審計(jì)和社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的制度規(guī)定，從選用資格、組織方式、審計(jì)成果、人員經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)范。通過政府統(tǒng)一公開招標(biāo)購買社會服務(wù)，與借用人員特別是社會中介機(jī)構(gòu)，簽訂合同、協(xié)議。加強(qiáng)借用人員的現(xiàn)場管理，特別是工程項(xiàng)目審計(jì)，采取集中辦公的方式，由項(xiàng)目主審跟班作業(yè)，建立考核考勤考績制度，將人員經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目完成時間和質(zhì)量掛鉤，保證借用人員優(yōu)先、按時、保質(zhì)完成審計(jì)項(xiàng)目。
三是完善多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高審計(jì)整改實(shí)效。堅(jiān)持“一審多果、一審多用”，除認(rèn)真完成審計(jì)報(bào)告外，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制制度性問題，通過審計(jì)要情、專題報(bào)告等多種形式，向政府領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位及有關(guān)部門反映，建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新運(yùn)用好近年來與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、組織人事、業(yè)務(wù)部門等建立起的聯(lián)動機(jī)制，獲取更多的問題線索，及時提請協(xié)助，促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用。積極發(fā)揮好市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》的制度保障作用，加強(qiáng)與市督查室、考核辦，以及財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、司法等多部門聯(lián)動整改，促進(jìn)體制機(jī)制健全，解決某些領(lǐng)域?qū)覍弻曳傅膯栴}。
三、服務(wù)全面深化改革，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋
一是著眼公共資金審計(jì)全覆蓋，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照省政府辦公廳文件要求，實(shí)現(xiàn)對公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的資金，以及政府管理或委托其他單位管理的其他公共性資金等審計(jì)全覆蓋，組織實(shí)施好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)盤活沉淀資金。持續(xù)加強(qiáng)對部門“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況審計(jì)，切實(shí)降低行政成本，促進(jìn)儉樸政府建設(shè)。不斷強(qiáng)化稅收征管審計(jì)。
二是著眼投資項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日漸增多的重點(diǎn)項(xiàng)目、資金監(jiān)督，強(qiáng)化全程跟蹤審計(jì)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，有效揭示工程建設(shè)中存在的問題，邊審邊改，確保政府投資質(zhì)量。積極構(gòu)建以國家審計(jì)為主體與招標(biāo)協(xié)審為輔助的投資審計(jì)全覆蓋體系，實(shí)行政府投資審計(jì)層級化管理，對事關(guān)國計(jì)民生的政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或投資額5000萬元以上的項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，對一般性政府投資建設(shè)項(xiàng)目或投資額5000萬元以下的項(xiàng)目通過購買服務(wù)，聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)審。
三是著眼權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變。以健全完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化評價(jià)體系為抓手，充分利用市委、市政府出臺的《進(jìn)一步加強(qiáng)黨委工作部門財(cái)務(wù)管理工作的意見》等規(guī)章，密切關(guān)注“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)，將“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等作為審計(jì)重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃，規(guī)范審計(jì)內(nèi)容及形式，做到任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、重點(diǎn)部門審計(jì)與部門分類管理相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任交接審計(jì)相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的“全覆蓋”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。
四是著眼惠民政策及項(xiàng)目資金監(jiān)督全覆蓋，服務(wù)民生改善。堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，及時跟進(jìn)市委、市政府重大民生工程監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注民生資金的運(yùn)行安全，嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)問題。圍繞加快生態(tài)淄博建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)環(huán)保資金、重大能源項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)境工程的審計(jì)，探索自然資源及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)保情況的審計(jì)，促進(jìn)資源合理規(guī)劃、高效利用。
五是著眼實(shí)現(xiàn)審計(jì)對象全覆蓋，服務(wù)農(nóng)村基層治理。以市政府制定出臺《淄博市村居審計(jì)辦法》為指導(dǎo)引領(lǐng)，我們整合構(gòu)建起以區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、以社會審計(jì)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的村居審計(jì)隊(duì)伍，創(chuàng)新“村官直審”、“村居巡回審計(jì)庭”等審計(jì)方式，開展村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村居財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等審計(jì)，維護(hù)群眾利益，有效化解村居干群矛盾，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。（山東省淄博市審計(jì)局黨組書記、局長 侯全明）
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