黨的十八屆四中全會,是在全面建設小康社會關鍵階段、全面深化改革攻堅時期召開的一次十分重要的會議。審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出了加強審計監(jiān)督,完善審計工作制度的重大部署。10月27日，國務院發(fā)布了《關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）,提出了加強審計監(jiān)督的重要措施?！稕Q定》和《意見》是當前和今后一個時期做好審計工作的重要遵循和綱領性文件，必須認真貫徹執(zhí)行，并指導審計工作實踐。因此，審計工作要以此為契機，努力開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績，助推依法治國宏偉目標實現。
一、深刻領會精神實質，充分認識《決定》和《意見》對指導審計工作的重要意義
十八屆四中全會，特別是全會審議通過的《決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，系統部署了全面推進依法治國的重大任務，深刻回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，貫徹落實好四中全會精神和《決定》要求，必將開啟法治中國建設的新征程，有力促進中國特色社會主義制度完善和發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力法治保障。
國家審計作為經濟監(jiān)督機構，承擔著法律賦予的監(jiān)督職能，既是依法行政的執(zhí)行者，又是國家法治建設的參與者，還是國家治理現代化的推動者。十八屆四中全會和《決定》專門作出了加強審計監(jiān)督，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權的重大部署，是國家和地方依法履行審計監(jiān)督權的重要保障，又為審計機關提高依法行政能力提出了新要求、新任務?！兑庖姟窂耐七M國家治理體系和治理能力現代化的高度，提出了實現審計監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現問題整改落實、推進審計職業(yè)化等要求，這是貫徹十八屆四中全會精神和《決定》要求在審計工作中的具體體現?！兑庖姟穼η袑嵓訌妼徲嫻ぷ?，保障和推動國家重大決策部署和有關政策措施落實，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，更好地服務改革發(fā)展，維護經濟秩序，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了遵循和保障，在頂層設計上對審計進行了準確定位、明確了目標、指明了方向，為審計工作開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了有利條件，提供了制度保障。一是審計的權威性進一步提高。把審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等7大監(jiān)督并列，突出了審計監(jiān)督的地位和作用。二是審計的獨立性進一步增強。強化了上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理；下級審計機關的審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。三是審計范圍進一步擴大。對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監(jiān)督全覆蓋；凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。四是審計職業(yè)化建設步伐進一步加快。通過建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術資格制度，使審計隊伍的專業(yè)化水平得到提高。五是審計監(jiān)督職能的層次進一步提升。從促進依法治國、國家治理現代化和宏觀重大決策層面謀劃審計、實施審計，發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。六是審計成果利用的保障措施進一步加強。把國家重大決策、政策措施落實情況的審計，以及本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，納入政府的督查督辦事項；被審計單位的主要領導作為整改第一責任人，對整改不到位的，要約談、問責。七是整合審計資源的空間進一步拓展。省以下審計機關垂直管理體制，可以實現審計人員的統一調度，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，有效緩解審計人員少和審計任務重的矛盾；通過向社會購買審計服務，改善知識結構不合理的問題。
二、全面學習，深入理解《決定》和《意見》有關精神，進一步統一思想，提高認識
按照審計署和自治區(qū)人民政府的安排，自治區(qū)各級審計機關要采取多種形式，認真組織學習宣傳，深刻領會精神實質，把握目標、要求和工作重點，并在審計實踐中抓好貫徹落實。一是加強學習宣傳。全區(qū)三級審計機關除組織全體審計人員學習原文的基礎上，還要充分利用主流媒體、網絡和內部刊物，加大對《決定》和《意見》的宣傳力度，使各級政府和各部門、各單位深刻領會黨中央、國務院加強審計工作的戰(zhàn)略意圖，從國家治理現代化和全面推進依法治國的高度來深化對審計職能作用的認識，學習和掌握加強審計工作的指導思想、基本原則和任務部署，增強工作的積極性、主動性和適應性，讓全社會了解政策和精神，理解、支持和配合審計。二是統一思想認識。要把學習《意見》與學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記系列重要講話和開展的黨的教育實踐活動結合起來，從全局和戰(zhàn)略的高度，學深、學透、學到位，做到入心、入腦，深刻領會精神實質，切實把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央部署上來，把力量凝聚到中央和自治區(qū)確定的各項任務上來，從促進依法治國，促進貫徹落實國家和自治區(qū)宏觀決策的高度認識審計的作用，進一步明確審計職責、定位、目標和任務，把黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的各項要求落到實處。三是制定貫徹《決定》、《意見》的具體意見。要圍繞自治區(qū)和當地黨委、政府的中心工作，結合審計工作實際，認真研究制定具體貫徹落實意見，進一步理清工作思路，謀劃好當前和今后一個時期審計工作目標、任務和措施，依法獨立履行好審計監(jiān)督職責，不斷提高審計質量和水平，為自治區(qū)重大決策部署落實和“8337”發(fā)展思路貫徹落實發(fā)揮監(jiān)督和保障作用，促進和推動自治區(qū)經濟社會健康發(fā)展，為打造北疆亮麗風景線作出應有的貢獻。
三、圍繞黨委、政府中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責
今后一個時期，要進一步加大審計力度，緊緊圍繞促進依法行政，促進落實宏觀政策和重大經濟決策，對公共資金、國有資產、國有資源管理使用以及有關經濟活動的真實、合法、效益情況和黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任履行情況進行全面審計，努力實現審計監(jiān)督全覆蓋。一是加大對政策措施貫徹落實的審計力度。緊緊圍繞國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實開展跟蹤審計，關注政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，推動政策措施落實到位，促進經濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。跟蹤審計內容要涉及：國家取消和下放行政審批事項，棚戶區(qū)改造、安居工程建設，深化鐵路投融資體制改革，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，金融支持實體經濟，推進現代農業(yè)發(fā)展政策，重大水利工程建設，精準扶貧、社會救助、保障困難群眾基本生活等多項政策措施落實情況。對跟蹤審計發(fā)現的問題，落實責任主體，及時向被審計部門通報情況，提出具體可行的整改意見，督促整改落實，促進各項政策措施落實到位。二是加大財政收支的審計力度。要圍繞國家和自治區(qū)黨委、政府重大決策，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設性，全面深化預算執(zhí)行、財政決算審計，緊緊抓住預算編制、執(zhí)行、調整、決算和公開等關鍵環(huán)節(jié)，把所有政府性收支納入審計范圍，加大對財政存量資金的審計力度，盤活財政存量資金，以財政資金收支為主線，把支出作為審計重點，重點關注資金投向合規(guī)性、合法性和使用效益，促進規(guī)范管理，深化改革，提高效益。同時，要加強對政府重大投資項目概算執(zhí)行和竣工決算的跟蹤審計，提高政府投資的使用效益，確保工程項目順利實施，促進轉變政府職能和優(yōu)化投資結構。為政府把好關，為人民盡好責。加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，監(jiān)督檢查中央和自治區(qū)厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，推動儉樸政府建設。三是加大領導干部經濟責任審計審計力度。按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和自治區(qū)黨委、政府的有關規(guī)定，深入推進領導干部經濟責任審計，力爭在審計深度和質量上有新突破。審計計劃中要加大任中審計比重，確保對重點地區(qū)、部門、單位及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。審計過程中，要依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，推動履職盡責，促進責任追究和問責機制的健全完善。積極探索領導干部自然資源資產離任審計，揭示在任官員只注重經濟效益，而忽略環(huán)境保護問題，遏制生態(tài)狀況不斷惡化，從而促進改善民生和生態(tài)文明建設，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。組織對領導干部自然資源資產離任審計是一項全新的工作，要開展審前調查和調研工作，科學制定審計實施方案，對包括草原、礦產、土地、森林和水資源等方面的責任審計進行大膽的嘗試和探索，穩(wěn)步擴大試點審計范圍，明確審計目標、重點和要求，及時總結歸納審計方法、程序和途徑。四是加大對民生工程和資金的審計力度。要緊緊圍繞國家和自治區(qū)重大惠民政策落實情況和民生資金安全使用開展審計，牢固樹立“民本審計”的理念，堅持把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計重點，加大對“三農”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、棚戶區(qū)改造、促進就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等涉及民生資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處擠占挪用資金、降低建設標準等侵害群眾利益的行為，保障各項惠民、強民、富民政策落到實處。同時，努力從體制、機制層面提出建議，為領導決策提供有價值的依據。五是加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護情況審計力度。加強對土地、礦產、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，重點揭示重建設輕治理、重開發(fā)輕保護、重效益輕生態(tài)等問題，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等情況，推動民生改善和生態(tài)文明建設，促進打造北疆亮麗風景線。六是加大對違法違紀問題的查處力度。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易、房地產開發(fā)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題。對審計發(fā)現的重大違法違紀問題，要查深查透查實，在促進黨風和廉潔政府建設上發(fā)揮作用。
四、加強機關自身建設，為依法履行審計監(jiān)督提供保障
深入貫徹落實四中全會精神和國務院要求，依法獨立行使審計監(jiān)督權，必須努力適應形勢和環(huán)境的變化，大力推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，進一步加強各級審計機關自身建設，不斷提升審計能力和水平。一是要加強思想建設。始終堅定理想信念，以維護人民群眾根本利益為審計工作的根本目標，以維護國家經濟安全為首要任務，以懲治腐敗、促進反腐倡廉建設為重要職責，以保障中央政令暢通為重要基點，以推進法治、促進深化改革和科學發(fā)展為神圣使命，自覺做一名合格的共產黨員、合格的公務員、合格的審計人員。二是要加強組織建設。牢固樹立組織觀念，增強黨性修養(yǎng)，樹立宗旨意識，嚴格執(zhí)行和落實民主集中制，嚴格組織生活制度，堅持科學、正確的選人用人觀念。三是要加強制度建設。要在貫徹執(zhí)行好黨中央、國務院以及審計機關已發(fā)布施行的行之有效的制度法規(guī)的基礎上，進一步制定、修訂和完善相關制度辦法。協助本級黨委政府制定相關規(guī)定，協同相關部門建立工作協調機制。四是要加強紀律建設。嚴守政治紀律，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，在思想上、政治上、行動上要始終自覺地與黨中央保持高度一致。嚴守組織紀律，堅守黨紀國法和道德品質“兩條底線”，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀。嚴守廉政紀律和財經紀律，認真落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定以及審計廳制定廉潔從審“八禁止”和工作人員紀律要求“十二不準”要求，努力做執(zhí)行財經法紀的表率。嚴守保密紀律，遵守保密規(guī)章制度，切實糾正工作中可能存在的不知密、不懂密問題。五是要加強作風建設。認真落實習近平總書記關于“三嚴三實”的要求，自覺做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，自覺做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，切實落實“實、高、新、嚴、細”的作風要求，做到學風扎實、工作踏實。六是要加強能力建設。努力提升學習能力、鑒別能力、領導能力和工作能力，更好地適應新要求，承擔新使命，打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于并善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良的審計鐵軍。七是要加強審計信息化建設。加快“金審”三期建設進程，推進行政機關、金融機構、國有企業(yè)事業(yè)等單位與審計機關實現信息共享。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力和審計工作質量、效率。
五、積極探索審計專業(yè)技術資格制度改革，推進審計隊伍職業(yè)化建設步伐
審計監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，對審計人員的專業(yè)知識水平和實踐技能要求較高。把十八屆四中全會精神和國務院要求落到實處，必須抓好審計隊伍建設，要始終堅持以品格為核心、以作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍，努力打造審計鐵軍。一是要完善制度。推進審計職業(yè)化建設，就是要完善符合審計工作職業(yè)特點的審計人員管理制度，建立審計人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系等。二是要嚴把“入口”關。對新錄用人員，堅持凡進必考，公開招錄，進一步優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)知識結構，努力培養(yǎng)多層次、復合型的審計人才，著力提高審計干部的綜合素質和隊伍的整體素質。三是加強教育培訓。采取集中培訓、專門培訓、網絡培訓等多種培訓方式，加大對審計干部隊伍學歷教育和專業(yè)技能培訓力度，進一步優(yōu)化知識結構，強化業(yè)務素質，真正培養(yǎng)一批“一專多能”的復合性人才。四是要利用社會審計力量。根據審計項目實施的實際需要，可以探索向社會購買審計服務，對專業(yè)性強的崗位可實行聘任制，充分發(fā)揮國家審計、社會審計、內部審計力量的作用。
六、積極探索和完善審計管理體制，強化對下級審計機關的領導
四中全會和《意見》提出，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。我認為，強化領導和實行統一管理，就是進一步強化上級審計機關的組織領導和業(yè)務領導，在審計計劃、組織實施、結果報告、隊伍建設、經費保障等方面實行統一管理，切實整合審計監(jiān)督資源，形成全區(qū)審計“一盤棋”。實行統一管理，有利于保證審計的獨立性，有利于整合審計力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好實現審計監(jiān)督全覆蓋。實行統一管理，一方面能夠形成完整的審計監(jiān)督網絡，防止出現監(jiān)督盲區(qū)，切實保障中央和自治區(qū)政令暢通；另一方面便于上級審計機關把握全面情況，及時發(fā)現和反映各環(huán)節(jié)各領域的風險隱患，有利于維護國家和自治區(qū)經濟安全。同時，要積極探索省以下地方審計機關人財物統一管理的措施和辦法，進一步加大對下級審計機關的領導力度，創(chuàng)新管理方式，強化審計計劃統籌協調，健全管理、檢查和考核機制，落實工作報告、述職等制度，切實保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，發(fā)揮審計監(jiān)督合力。（內蒙古自治區(qū)審計廳黨組書記、廳長 王月勝）
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