黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，國務院印發(fā)了《關于加強審計工作的意見》，對完善審計制度、加強審計工作作出重大部署。這在審計發(fā)展史上具有里程碑意義，也表明審計工作步入新時代，審計發(fā)展面臨新機遇，審計機關承擔新使命。我們要審時度勢、搶抓機遇，勇于擔當、不負重望，用全新思維把握審計發(fā)展規(guī)律，用創(chuàng)新舉措推動審計轉型升級。
科學審視審計“新常態(tài)”
黨的十八大以來，黨中央作出了全面深化改革、全面推進依法治國等一系列重大戰(zhàn)略部署，在治國理政方面進行了一系列新的實踐和探索，國家治理任務愈加繁重，審計環(huán)境發(fā)生深刻變化。與此相適應，審計工作呈現(xiàn)出不同于以往的新的階段性特征，即審計“新常態(tài)”，其實質(zhì)是審計監(jiān)督的全方位“升級”，包括審計功能定位、目標任務、技術方法等各方面的升級。具體體現(xiàn)在五個方面：一是“高定位”。四中全會《決定》把審計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，把審計擺在前所未有的重要位置；國務院《意見》從七個方面對審計工作提出新要求、賦予新使命；李克強總理對審計功能作出六個形象定位，并強調(diào)審計是國家宏觀調(diào)控的重要工具；劉家義審計長多次闡述，國家審計是國家治理的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。審計監(jiān)督職責不斷強化，審計的功能定位不斷提升。二是“全覆蓋”。四中全會《決定》明確指出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋；國務院《意見》進一步強調(diào)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行審計。審計實踐的廣度已覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，具體審計項目如政府性債務審計、社保資金審計等也實現(xiàn)審計深度的全覆蓋。三是“一盤棋”。實現(xiàn)審計全覆蓋，必須強化“一盤棋”意識和“大格局”思維，改革審計組織管理模式，科學謀劃工作，合理配置資源，形成監(jiān)督合力，提高審計成效。目前全國、全省統(tǒng)一組織大型審計項目逐漸增多，上級審計機關的業(yè)務領導更加集中統(tǒng)一，各級審計機關上下聯(lián)動趨勢明顯，國家審計、內(nèi)部審計和社會審計資源加快整合，“大審計”格局基本形成。四是“智慧化”。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動通訊等信息技術發(fā)展，“智慧審計”將成為審計工作新模式，審計項目管理趨向實時化、遠程化，審計成果開發(fā)趨向智能化、可視化，機關行政管理趨向信息化、綜合化。五是“多挑戰(zhàn)”。要適應新要求、新使命，審計工作還亟需解決很多問題，如人員少任務重的矛盾將長期存在，審計對象違紀違法手段更加隱蔽復雜，績效審計和環(huán)境審計尚未全面鋪開，審計隊伍結構還不夠合理，審計作風和廉政風險時刻都不能忽視，等等。
準確把握審計“新使命”
近年來，黨中央、國務院持續(xù)對審計工作提出新的目標和要求，體現(xiàn)了新形勢下國家治理對審計監(jiān)督的新需求，這種需求決定審計的重點和方向，也賦予審計新的責任和使命。一是更加注重對行政權力的制約和監(jiān)督，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從黨的十八大到十八屆三中、四中全會對審計工作的要求，以及國務院《意見》，都進一步明確了國家審計在強化對權力的制約和監(jiān)督中的重要地位，充分表明審計作為依法以權力監(jiān)督制約權力的制度安排，正由經(jīng)濟制度體系逐步融入以國家治理為核心的政治制度體系，正由曾經(jīng)的經(jīng)濟監(jiān)督“審計風暴”嬗變?yōu)橥苿訃伊贾蔚某B(tài)工具，將在維護國家安全、促進民主法治、推進深化改革、推動反腐倡廉等方面承擔更多的責任。二是更加注重發(fā)揮宏觀調(diào)控工具作用，促進和保障國家重大決策部署的落實。國務院《意見》要求，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況。審計從最初查錯糾弊，到保障國家重大決策部署的貫徹落實，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，監(jiān)督視角由微觀轉向宏觀，將更加貼近國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟、深化各領域改革的需要，更加注重在宏觀層面摸清情況，查找問題，提出建議，保證宏觀調(diào)控和深化改革的精準發(fā)力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是更加注重監(jiān)督依法行政、廉政建設和履職盡責，推進依法治國。國務院《意見》明確要求，強化審計對促進依法行政、推進廉政建設、推動履職盡責的監(jiān)督作用，加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題；深化領導干部經(jīng)濟責任審計，依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題。審計使命由經(jīng)濟監(jiān)督延伸至法治監(jiān)督，將更加注重經(jīng)濟問題表象下的法紀執(zhí)行、職責履行等情況，推動健全法律規(guī)范體系和法治實施、監(jiān)督、保障體系，促進依法治國、依法行政。四是更加注重廣泛參與社會事務，維護民生和公共利益。國務院《意見》從維護國家經(jīng)濟安全、促進改善民生和生態(tài)文明建設兩個層面，強調(diào)加強重點民生資金和項目、自然資源和能源、污染治理和環(huán)境保護的審計。審計在守護國家財政資金的同時，將更加注重維護民生、捍衛(wèi)公共利益、促進社會公平正義、保障人民群眾的合法權益不受侵害。
積極謀劃審計“新策略”
當前和今后一段時期，審計機關要把學習貫徹四中全會《決定》和國務院《意見》作為首要政治任務，作為綱領和指南，切實轉變觀念，突出重點，創(chuàng)新舉措。一是打開思想“總開關”。思想一通，一通百通。要深刻領會黨中央和國務院加強審計工作的戰(zhàn)略意圖，從國家治理和依法治國的高度來深化對審計職能作用的認識，做到思想上同頻共振、認識上踏點跟拍，與中央要求保持高度一致。要有時不待我的緊迫感，不等不靠，大膽探索，積極作為，一條一條研究落實，贏得工作主動。要有勇于擔當?shù)呢熑胃校聯(lián)姑?，自我加壓，充分發(fā)揮主觀能動性，用實際行動讓每一項要求落地生根、見到實效，切忌葉公好龍、坐而論道。要有功成不必在我的胸襟，立足當前，著眼長遠，堅持問題導向，堅持務實創(chuàng)新，發(fā)揚釘釘子精神，一錘一錘敲下去，為審計發(fā)展奠定堅實基礎。二是提升隊伍“戰(zhàn)斗力”。把政治素質(zhì)教育擺在隊伍建設的首位，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，保證能夠始終站在黨和人民的立場，始終保持對憲法法律和審計事業(yè)的敬畏，始終保持審計責任感和使命感，依法獨立行使審計監(jiān)督權。堅持審計能力標準，認真對照劉家義審計長關于領導干部、中層干部和一般干部提升工作能力的要求，查找差距不足，發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，提升隊伍的整體戰(zhàn)斗力。嚴把隊伍“入口關”，拓寬渠道，嚴格標準，改善結構，形成專業(yè)融合、優(yōu)勢互補的“多兵種”審計隊伍。加大骨干培養(yǎng)力度，注重實踐鍛煉，深挖隊伍潛力，特別是狠抓主審培養(yǎng)和計算機技能培訓，建立一支中堅力量，儲備一批戰(zhàn)備資源。三是系緊隊伍“風紀扣”。堅持從嚴要求、從嚴管理，保持審計隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。狠抓作風建設，堅決反對“四風”，力戒“庸懶散、嬌驕暮”，落實“實高新嚴細”作風要求，鞏固和提升群眾路線教育實踐活動成效；堅持文明審計，注重工作方式，把握溝通技巧，樹立良好審計形象；堅持以文化人，弘揚審計精神，增強審計事業(yè)吸引力和審計人員榮譽感、歸屬感。從嚴推進廉政建設，把黨風廉政建設納入審計事業(yè)發(fā)展和黨的建設總體布局，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，做到黨風廉政建設與審計業(yè)務工作兩手抓、兩手硬；堅持抓早抓小，堅持“零容忍”態(tài)度，加大廉政紀律、審計紀律巡查和回訪力度，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時提醒警示，及時作出處理。四是深化審計“大格局”。強化對下級審計機關的組織領導和業(yè)務領導，積極穩(wěn)妥推進省以下地方審計機關統(tǒng)一管理，真正擰成一股繩、織緊一張網(wǎng)、布好一盤棋。改進審計項目和計劃管理，增強審計預期，增強上下級計劃的協(xié)同性。推行大項目審計模式，統(tǒng)籌調(diào)配全省審計力量，重視利用內(nèi)部審計資源，購買社會專業(yè)審計服務，加大交叉審計力度，實行統(tǒng)一組織、集中審計，實現(xiàn)審計規(guī)模效益。建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告；審計工作中遇到重大事項，必須逐級上報。強化審計隊伍管理，建立干部隊伍信息庫、骨干人才庫，實行干部動態(tài)管理、工作記實管理，為能干事、會干事、干成事的搭建平臺。加強審計財物管理，健全保障和激勵機制，將資源重點向基層和經(jīng)濟困難地區(qū)傾斜。五是提升發(fā)展“戰(zhàn)略性”。著眼長遠發(fā)展，夯實基礎建設，增強審計工作后勁。加快信息化建設，加大數(shù)據(jù)集中力度，推進全省審計數(shù)據(jù)中心建設，創(chuàng)新電子審計技術，用高科技武裝審計、提升能力。推進組織方式變革，加強項目融合，推進審計工作扁平化管理，減少管理層級，將部署要求第一時間傳達到底，提高執(zhí)行力。注重規(guī)范化建設，落實四中全會《決定》和國務院《意見》及審計署部署，制定修訂有關規(guī)章制度和業(yè)務規(guī)程，建立健全資料數(shù)據(jù)提供和共享、部門配合協(xié)作、審計整改聯(lián)動等工作機制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。（山東省審計廳黨組書記、廳長 馬青山）
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