黨的十八屆四中全會，是黨在新時期召開的一次重要會議。會議將“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權”作為“強化對行政權力的制約和監(jiān)督”的重要舉措，凸顯了國家審計作為國家治理的基石和重要保障，在推動建設“法治中國”中所承擔的重要職責和作用。當前和今后一個時期內(nèi)，金融審計干部要深入學習領會四中全會精神，將推動建設“法治中國”作為金融審計的重要遵循和目標，并把貫徹落實四中全會精神和貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）緊密結合起來，認真履行職責，扎實開展工作，不斷取得金融審計新成效。
一、深刻認識金融審計在推動依法治國中的現(xiàn)實意義
近年來，伴隨著我國法治化的進程，金融領域的法治化建設也取得長足進步，在此過程中，金融審計通過履行審計監(jiān)督職能起到了應有的推動作用。以債券市場為例，金融審計從2010年開始，就開始關注債券市場存在的諸多問題，到2013年上半年，審計署推動人民銀行與公安部共同實施了打擊債券市場違法犯罪活動的專項治理工作，有關部門也針對性地完善了市場規(guī)則和監(jiān)管制度。從個案的查處、總結、分析，到對債券市場體制機制建設的建言，有力推動了債券市場法治建設。但應當看到，當前金融領域立法缺位、執(zhí)法不嚴、有法不依等各類“法治不彰”的現(xiàn)象還比較普遍，推動解決這些問題有著重要的現(xiàn)實意義，這既對金融領域自身加快法治建設步伐提出了要求，也對金融審計工作提出了要求。金融審計應當進一步樹立責任意識，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為推動金融領域法治化水平、進而助力于法治中國的建設，發(fā)揮更加顯著的作用。
二、不斷提高金融審計服務于依法治國的實效
以金融審計的實踐服務于依法治國，既需要從宏觀層面把握“建設中國特色社會主義法治體系”這一總目標，也要在具體工作層面，緊密結合金融審計監(jiān)督職能，找好、找準切入點，在推動實現(xiàn)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等方面取得實效。一是要加大政策跟蹤審計力度和風險揭示力度，推動金融領域科學立法。要把落實好《意見》中進一步明確的“政策跟蹤審計”任務，與促進科學立法緊密集合，進一步加強對金融監(jiān)管部門和金融機構落實宏觀政策情況的監(jiān)督，特別是要揭示立法和改革決策銜接不順暢的問題，推動立法更好地適應金融體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是要強化對權力運行的監(jiān)督制約，推動金融監(jiān)管部門和領導干部依法行政。要繼續(xù)堅持以金融監(jiān)管部門為重點，進一步加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、妨害金融市場主體間公平競爭等問題。推動其在行使行政權力過程中，依法決策，規(guī)范用權，更好地推進政務公開，更好地落實責任追究制度。三是要堅決打擊金融領域消極腐敗現(xiàn)象和違法犯罪活動，推動公正司法和行業(yè)守法。要繼續(xù)堅持對金融領域腐敗犯罪行為施以重拳打擊，對重大違法違紀問題查深查透查實。通過加大對違法行為的打擊力度，強化金融全行業(yè)守法意識，進一步形成強大的法律震懾，形成“違法必究”的心理預期，營造守法光榮、違法可恥的金融行業(yè)氛圍。
三、堅持依法審計，認真踐行在“法治軌道上開展工作”要求
國家審計是全面推進依法治國的重要力量，更應當成為厲行法治表率。金融審計既要不斷加大審計監(jiān)督力度，又要堅持做到依法辦事、依法用權、依法審計并接受監(jiān)督。一是要進一步牢固樹立依法審計理念。要以學習貫徹四中全會精神為契機，切實加強法治宣傳教育，引導金融審計干部更加自覺地踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，更加自覺地做到依法審計、文明審計、廉潔審計，更加自覺地行使審計權力，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。二是要進一步完善權力監(jiān)督制約機制。要規(guī)范金融審計計劃、執(zhí)行和報告等各個階段的工作的具體操作規(guī)程，推進金融審計專業(yè)指南的制定工作，起到“自由裁量權基準”的作用，提高金融審計規(guī)范化、制度化水平，形成對審計權力的有效監(jiān)督制約。要進一步總結和推廣近年來探索形成的“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的金融審計組織模式，不斷鞏固“上下有序聯(lián)動、信息充分共享、資源有效配置、權力規(guī)范行使、互有監(jiān)督制約”的局面。三是要進一步從嚴管理干部隊伍。要認真落實黨風廉政建設主體責任，倍加珍惜審計機關黨風廉政建設工作所取得的巨大成績。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要堅持抓早抓小，防微杜漸。對行使職權過程中的一些不規(guī)范、不文明等不符合依法審計要求的行為要及時消除模糊認識，及時提醒和制止。對違反紀律約束和法律規(guī)定的問題，要嚴肅處理。對誣告陷害審計干部的行為要及時澄清，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要用鐵的紀律，扎扎實實地打造一支金融審計鐵軍，在金融審計服務于依法治國的壯闊征程中，更好地發(fā)揮作用。（作者：審計署金融審計司司長 呂勁松）
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