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審計(jì)又一春——從十八屆四中全會(huì)決定看審計(jì)(湖北省來鳳縣審計(jì)局魏利平)
魏利平(湖北省來鳳縣審計(jì)局)
 
【時(shí)間:2014年12月01日】 字號: 【大】 【中】 【小】
     2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對全面推進(jìn)依法治國的重要性、緊迫性作出了深刻闡述,對如何推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)依法治國等作出了重要部署。

    《決定》在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府章節(jié)中,將加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提升到一個(gè)新的高度:加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效??梢灶A(yù)見,在以后的法治政府建設(shè)進(jìn)程中,審計(jì)法律制度建設(shè)必將得到新的進(jìn)步與發(fā)展。一方面,審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵將更加廣泛,維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序與關(guān)系國計(jì)民生的國家宏觀政策措施的執(zhí)行,都將進(jìn)入審計(jì)監(jiān)督的視野——當(dāng)前正在進(jìn)行的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)足以說明。另一方面,審計(jì)監(jiān)督自身的制度建設(shè)將會(huì)得到健全與完善。審計(jì)監(jiān)督成為法治政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的一環(huán),意味著審計(jì)監(jiān)督不再是單線聯(lián)系,它將與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等組成聯(lián)合監(jiān)督體系,并形成合力。反過來,黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督制度的發(fā)展與完善也將推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督制度的發(fā)展與完善,推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。

    在《決定》中,還專門對如何完善審計(jì)監(jiān)督制度,強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了安排?!稕Q定》要求:審計(jì)監(jiān)督要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋?!叭采w”標(biāo)志著審計(jì)監(jiān)督不留死角,也不能留死角、應(yīng)審盡審。以前制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,既要考慮上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排的統(tǒng)籌項(xiàng)目、又要考慮政府領(lǐng)導(dǎo)、部門交辦的任務(wù),還要結(jié)合以往審計(jì)情況和審計(jì)機(jī)關(guān)本身的實(shí)際,來對需要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行取舍,有時(shí)難免會(huì)造成審計(jì)缺位。以后的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃則可能不需要如此勞神了,只要是應(yīng)該審計(jì)的地方,就必須有審計(jì)人員的足跡與身影,只不過是需要對審計(jì)項(xiàng)目按照重點(diǎn)、非重點(diǎn)等進(jìn)行輕重緩急的排隊(duì)就行了。

    同時(shí),《決定》還對審計(jì)監(jiān)督管理體系進(jìn)行了調(diào)整:強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。而管理體制的改變必將帶來管理成效的提高。從當(dāng)前其他黨政機(jī)關(guān)、部門管理體系的變化可以看出,加強(qiáng)上級對下級的直接管理,可以減少中間環(huán)節(jié)的不必要干擾,實(shí)現(xiàn)上意下達(dá)、下情上明,促進(jìn)政令暢通、提高行政效率。審計(jì)監(jiān)督實(shí)行省以下的“三權(quán)”垂直管理,可以在一定程度上充分保證審計(jì)的獨(dú)立性。應(yīng)審盡審、審深審?fù)?、結(jié)果公告,促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)形象的提升。

    可以預(yù)見:在當(dāng)前改革的關(guān)鍵時(shí)刻,《決定》的出現(xiàn),必將推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督制度的不斷發(fā)展,促進(jìn)審計(jì)管理體制的變革,審計(jì)的春天將再次來臨。而審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮,也必將積極推動(dòng)我國特色社會(huì)主義依法治國的步伐,有效監(jiān)督國家宏觀政策的貫徹執(zhí)行,可靠保障國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(魏利平)
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