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審計監(jiān)督應(yīng)“以人為本”，促進依法行政（河南省靈寶市審計局翟睿 趙淑惠）
翟睿 趙淑惠（河南省靈寶市審計局）
 
【時間:2014年11月28日】 字號： 【大】 【中】 【小】
    《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是單位的領(lǐng)頭人，他們的法治意識對整個單位遵紀守法風(fēng)氣的形成起著至關(guān)重要的作用。為此，審計監(jiān)督應(yīng)“以人為本”，提高人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，促進依法行政。

    一、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計

    《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》中指出“深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)情況，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé)。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責(zé)任追究和問責(zé)機制?！奔訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)做好以下幾方面：
    1.嚴格依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其實施細則，重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，個人遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。
    2.正確界定責(zé)任。針對查出的問題，依據(jù)所審查的財政收支、財務(wù)收支相關(guān)資料以及被審計單位的工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀要、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料，區(qū)別不同情況正確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    3.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

    二、財政財務(wù)收支審計中加大對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的查處力度

    1.從發(fā)票入手，重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部司機經(jīng)手報銷的相關(guān)費用，特別是大額無明細及無相關(guān)見證人的發(fā)票，審查其經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性和合法性，看是否有利用職務(wù)之便向商店或建筑企業(yè)索要發(fā)票套取現(xiàn)金等。
    2.從側(cè)面了解領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)情況，看是否有因私報銷相關(guān)費用，如個人外出看子女及旅游等。
    3.重點審查單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人違規(guī)領(lǐng)取的獎金、補助，加大對單位私設(shè)“小金庫”的查處力度。
    4．嚴肅問責(zé)。對審計發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。其他問題，由部門主管或者上級領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話，督促整改，并將整改結(jié)果報告審計機關(guān)。

    三、內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制并重

    1.強化相關(guān)人員財經(jīng)法紀意識，形成單位內(nèi)部完整的監(jiān)督機制
    在審計過程中，對查出的問題，找經(jīng)辦人及財務(wù)負責(zé)人或相關(guān)人員談話，增強其財經(jīng)法紀意識。對領(lǐng)導(dǎo)人員違反財經(jīng)法紀的行為，相關(guān)人員應(yīng)該認識到其嚴重性，并給與提醒，拒絕辦理。保護自己的同時對領(lǐng)導(dǎo)干部本人也起到了一定的警戒和預(yù)防作用。
    2.形成一套完善的外部監(jiān)督機制
    一是全面推進政務(wù)公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加大公眾的監(jiān)督力度。二是建立案件移送制度，對審計部門移送的案件線索，紀檢（監(jiān)察）等部門要將處理情況及時向?qū)徲嫴块T反饋。
    《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。高級干部尤其要以身作則、以上率下?！?以上舉措能從思想上給領(lǐng)導(dǎo)干部本人以警戒，使其樹立依法辦事，遵守財經(jīng)法紀的理念。從而以上帶下，促進整個部門形成遵紀守法之風(fēng)。（翟睿  趙淑惠）
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