黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，審計監(jiān)督是憲法賦予的神圣職責(zé)，實現(xiàn)審計監(jiān)督的跨越式發(fā)展是加強憲法實施和促進國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（簡稱意見）提出對宏觀經(jīng)濟政策措施落實情況以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這是國家審計發(fā)展過程中具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)背景下促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力指具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能的勞動者和他們所使用的生產(chǎn)資料結(jié)合起來，從而在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中所發(fā)生的力量。對于國家審計來說，審計生產(chǎn)力是受過專業(yè)訓(xùn)練的審計人員在審計過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題和提出建議來推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前審計資源相對緊缺的情況下，如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從推動審計發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的這對矛盾關(guān)系著手分析。
一是盡早實現(xiàn)省以下地方審計機關(guān)人財物的統(tǒng)籌，促進人力資源的高效整合。勞動者在生產(chǎn)力中是起主導(dǎo)作用的因素，專業(yè)素質(zhì)過硬的審計人員無疑是推動審計生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)因素。意見所指的審計全覆蓋不僅是中央政府管轄下的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任全覆蓋，也包括各級地方政府管轄下的相應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。在當(dāng)前審計人員總體數(shù)量有限的情況下，如何盤活現(xiàn)有的審計人力資源存量是擺在各級審計機關(guān)面前的一個重大課題。實際上，有些地方審計機關(guān)的人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不容樂觀，在一級政府一級審計的現(xiàn)行管理體制下，這種狀況對于實現(xiàn)審計全覆蓋產(chǎn)生一定的制約作用。實現(xiàn)省以下地方審計機關(guān)的人財物統(tǒng)籌，可以在一個較大的省級范圍內(nèi)科學(xué)全面的統(tǒng)籌審計任務(wù)和靈活機動的調(diào)配審計資源，提高審計人力的機動性和增強審計執(zhí)行的獨立性，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，有效推動實現(xiàn)地方審計監(jiān)督的全覆蓋。
二是充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審計監(jiān)督時空無死角。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平和性質(zhì)的主要標(biāo)志。審計的生產(chǎn)工具也在與時俱進、不斷演進，經(jīng)歷了最原始的手工查賬、簡單的數(shù)據(jù)分析、再到大數(shù)據(jù)背景下的信息化。鄧小平說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在信息化高度發(fā)達的經(jīng)濟社會里，各行各業(yè)都通過多年積累產(chǎn)生了一批記載過程指標(biāo)以及包含特定信息的行業(yè)大數(shù)據(jù)。這為國家審計的生產(chǎn)工具跨越式發(fā)展提供了一個史無前例的發(fā)展契機，可以實現(xiàn)審計監(jiān)督的動態(tài)化、常態(tài)化和不間斷化，從而實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督全覆蓋。審計可以通過充分利用這些數(shù)據(jù)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，分析行業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘典型個體案例，從機制完善上提出審計建議，從查處經(jīng)濟犯罪上實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
三是大力推動向社會購買審計服務(wù)，推動社會審計市場的蓬勃發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系指人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系。審計的生產(chǎn)關(guān)系除了審計組與被審計單位之間的關(guān)系外，還存在政府審計與社會審計之間的關(guān)系，且后面二者互為補充、共存共榮。唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都有主要方面和次要方面，政府審計業(yè)務(wù)也可以分為核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)。在審計人力資源總體有限且相對緊缺的情況下，國家審計可以通過向社會購買審計服務(wù)來完成審計過程中涉及到的非核心業(yè)務(wù)。這樣一方面可以促進政府審計人員集中精力實現(xiàn)核心領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)的全覆蓋，另一方面也可以有效激發(fā)社會審計的市場活力，促進形成一批具備專業(yè)素質(zhì)的社會審計隊伍。（章爭鳴）
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