為進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督在推進(jìn)依法治國，促進(jìn)中央重大決策部署貫徹落實，切實維護(hù)經(jīng)濟秩序和加強廉政建設(shè)等方面的重要作用，黨的十八屆四中全會決定和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，都提出了加強審計監(jiān)督全覆蓋的要求。這是新形勢下黨和國家著眼改革全局，推動和完善國家治理，對審計工作做出的重大部署。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級審計機關(guān)必須提高對審計全覆蓋重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任感使命感，采取一切措施，廣泛調(diào)動各方面的積極因素，打一場審計監(jiān)督全覆蓋的攻堅戰(zhàn)。
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋就要有攻堅克難的勇氣，敢涉險灘，敢啃硬骨頭。當(dāng)前和今后一段時間，各級審計機關(guān)應(yīng)把審計全覆蓋作為各項工作的重中之重。一手抓審計項目的全覆蓋，確保對政府及重點部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案每年進(jìn)行審計，對重點地區(qū)、重點部門（單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟責(zé)任審計，其他審計對象每五年至少審計一次。一手抓對被審計單位的全覆蓋，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都必須接受審計監(jiān)督。特別是對一些掌握特殊權(quán)力、具有特殊地位的單位和個人，以及多年未接受過審計的系統(tǒng)和單位，都要作為審計重點進(jìn)行覆蓋，決不能長期游離于審計監(jiān)督之外，更不能在審計監(jiān)督面前搞“特殊化”。
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋就要有敢于審計的自信，堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)。在審計中，一方面要著力解決因?qū)徲嬞Y源不足和基層審計技術(shù)力量薄弱等而影響審計全覆蓋的主要矛盾，加快省級以下單位垂直管理的步伐，盡快建立完善實行審計資格制、審計隊伍職業(yè)化等制度，為審計機關(guān)依法獨立履行審計監(jiān)督權(quán)提供堅實保障；一方面要依法獨立履行好審計監(jiān)督職責(zé)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力和水平，特別是一些基層審計領(lǐng)導(dǎo)干部，要挺直腰桿，敢于審計，大膽排除審計中的阻力和干擾，頂住說情風(fēng)，更不能拿原則作交易，凡是審計查出的問題，該處理的要處理到位，該移交的要移交，切實依法履行職責(zé)。同時，要加大責(zé)任追究力度。對屢審屢犯和整改不到位甚至拒不整改的，要及時進(jìn)行通報和公開，進(jìn)一步接受社會監(jiān)督；在審計機關(guān)內(nèi)部，要實行審計項目終身負(fù)責(zé)制，凡是發(fā)生審計舞弊行為的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋就必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法和協(xié)調(diào)機制，千方百計完成任務(wù)。一要樹立全國審計“一盤棋”的思想，整合現(xiàn)有審計資源，統(tǒng)一調(diào)配使用審計力量，統(tǒng)一審計項目計劃、工作方案、標(biāo)準(zhǔn)口徑，統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布，統(tǒng)一調(diào)配好省級以下審計領(lǐng)導(dǎo)班子和體制編制，實現(xiàn)審計組織、計劃的全覆蓋。二要強化審計隊伍的作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，加大對審計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和實戰(zhàn)能力培訓(xùn)；大力推進(jìn)計算機輔助審計應(yīng)用，加快聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)與被審計單位的互聯(lián)互通和適時跟蹤審計；積極推廣“集中分析、分散核查”的數(shù)字化審計，增強信息化環(huán)境下查找和分析問題的能力，全面提升審計的質(zhì)量和實效，實現(xiàn)審計人員能力素質(zhì)和技術(shù)方法的全覆蓋。三要建立完善國家審計與內(nèi)部審計、社會審計綜合運用機制，密切分工協(xié)作。國家審計應(yīng)突出對公共資金和經(jīng)濟責(zé)任情況審計；國有資源則借助社會審計進(jìn)行監(jiān)督，國有資產(chǎn)可由內(nèi)部審計進(jìn)行守護(hù)，并同時接受國家審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而形成整體合力，實現(xiàn)聯(lián)合審計監(jiān)督執(zhí)法的全覆蓋。
實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋還要妥善處理各種矛盾和關(guān)系。一要處理好審計全覆蓋與突出重點的關(guān)系。在審計計劃上要突出全面審計的原則，堅持做到應(yīng)審必審，努力消除審計盲點和死角；在審計項目實施上要從實際出發(fā)，突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)部門、重要公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的審計，并及時總結(jié)經(jīng)驗，努力解決工作中遇到的困難和問題，確保審計全覆蓋與突出審計重點和諧統(tǒng)一。二要處理好審計全覆蓋與審計質(zhì)量的關(guān)系。目前，應(yīng)最大限度地挖掘潛力，通過統(tǒng)一組織開展全國或全省性大型審計項目活動，有計劃地擴大審計調(diào)查項目比重，積極探索實施財政全口徑預(yù)決算審計，以及實行社會購買審計等方法，在穩(wěn)步擴大審計覆蓋面的同時，認(rèn)真把好審計質(zhì)量關(guān)，力爭做到：審計反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。最終達(dá)到審計質(zhì)量、效果與全覆蓋的完美結(jié)合。（段道湍）
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7.藍(lán)佛安 積極探索實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋 南方日報 2014.5.10
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