6月28日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。如同往年公布的審計(jì)工作報(bào)告一樣，這份報(bào)告也必將受到社會(huì)的極大關(guān)注和不同視角的解讀，引起熱議。

2015年公布的審計(jì)工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)？

按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額、違規(guī)部門(mén)等。比如6個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過(guò)渡戶(hù)等延壓稅款160億元，未及時(shí)收繳山西等省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成129億元，土地出讓收入少征3664億元，關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助被騙取套取1億元等。可以發(fā)現(xiàn)，今年報(bào)告中指出的問(wèn)題更為尖銳，違規(guī)金額更多。有人可能疑惑，經(jīng)過(guò)多年的審計(jì)整改，財(cái)經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來(lái)越好，為什么問(wèn)題金額反而更多了？事實(shí)上，違規(guī)金額更多，主要是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督的工作力度更大，技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計(jì)工作報(bào)告中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)往前延伸了幾年，許多違規(guī)問(wèn)題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)的是2008年至2013年的情況。同時(shí)，按照審計(jì)全覆蓋的要求，審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在工作量大幅增加的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織，審計(jì)人員努力工作，加班加點(diǎn)，并充分運(yùn)用信息化審計(jì)手段提高效率，交出了一份漂亮的答卷。因此，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計(jì)力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。

違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計(jì)量的審計(jì)成果，其價(jià)值和意義不可低估。不過(guò)，另外一類(lèi)不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果，即國(guó)家審計(jì)在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問(wèn)題、推動(dòng)深化改革方面的作用，卻往往被社會(huì)各界忽視。作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基石和重要保障，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門(mén)履職盡責(zé)情況，為推動(dòng)完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些，在今年的審計(jì)工作報(bào)告中體現(xiàn)得尤為充分，是更需要重視的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一是審計(jì)工作報(bào)告的高度。每年的審計(jì)工作報(bào)告，均緊緊圍繞黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和中心工作，立意高遠(yuǎn)。今年公布的審計(jì)工作報(bào)告，緊緊圍繞國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)情況展開(kāi)論述，尤其關(guān)注了對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要的財(cái)政存量資金盤(pán)活情況。一般認(rèn)為，審計(jì)主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”，對(duì)于國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計(jì)，則更關(guān)注“不作為”和“慢作為”。審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)政策推進(jìn)不及時(shí)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題予以充分揭示：部分重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開(kāi)工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢；一些部門(mén)和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，有的還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，并違規(guī)收費(fèi)；有關(guān)部門(mén)推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)，“三證合一”尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一辦法，前置審批改后置審批、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)等的配套措施還不夠完善；進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施尚未完全落實(shí)到位，環(huán)節(jié)還較多，周期還較長(zhǎng)。盤(pán)活存量資金是當(dāng)前為積極財(cái)政政策加力增效的重要舉措，對(duì)此審計(jì)工作報(bào)告指出，存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問(wèn)題，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)收入、專(zhuān)項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌困難。而基于審計(jì)揭示問(wèn)題及對(duì)體制成因解剖所提出的相關(guān)意見(jiàn)，已經(jīng)在國(guó)務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn)，必將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀部署起到積極推動(dòng)作用。

亮點(diǎn)之二是審計(jì)工作報(bào)告的深度。審計(jì)成果不僅僅是揭示問(wèn)題，更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息，透徹分析問(wèn)題的體制成因，進(jìn)而提出審計(jì)意見(jiàn)，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)。例如，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財(cái)稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何？在2015年審計(jì)工作報(bào)告中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動(dòng)問(wèn)題，近年來(lái)清理整合工作取得一定成效，但“部門(mén)化、司處化”現(xiàn)象仍較突出，所謂清理整合尚沒(méi)有觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)可以斷言，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合，應(yīng)當(dāng)與行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái)，自上而下推進(jìn)，否則難以成功。在過(guò)去，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善和套取騙取。然而，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢？今年的審計(jì)工作報(bào)告就直指“最先一公里”，即專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)就存在問(wèn)題。在扎實(shí)取得審計(jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，進(jìn)一步提出有針對(duì)性有深度的審計(jì)建議。審計(jì)工作報(bào)告建議進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，并指出簡(jiǎn)政放權(quán)、劃分事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付、健全政府預(yù)算體系、壓縮專(zhuān)項(xiàng)收入等改革內(nèi)容。建議加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定，確保“依法改革”、“依法調(diào)控”，并明確了當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)修訂商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、法定掛鉤事項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)收入、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央決算編制、總預(yù)算會(huì)計(jì)等制度。建議提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從加強(qiáng)收入征繳管理、清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政資金統(tǒng)籌、盤(pán)活財(cái)政存量、優(yōu)化債務(wù)管理等方面入手。建議嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，建立健全財(cái)政資金預(yù)算、分配和監(jiān)督相分離的機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。上述建議緊緊抓住了改革、法治、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵詞，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，既有操作性，又有深度。

亮點(diǎn)之三是審計(jì)工作報(bào)告的寬度和廣度。今年審計(jì)工作報(bào)告的一個(gè)重要變化，是首次對(duì)中央決算草案進(jìn)行了全面審計(jì)。去年的審計(jì)工作報(bào)告，就已提出審計(jì)了2013年中央財(cái)政決算草案總體情況。今年審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)表述了中央決算草案審計(jì)的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在第一部分中不僅指出了當(dāng)前中央決算草案報(bào)表體系不夠完善、重要事項(xiàng)披露不夠充分的問(wèn)題，還指出了中央決算草案與中央部門(mén)決算草案不夠銜接問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于總體評(píng)價(jià)和其余部分所反映的財(cái)政管理活動(dòng)中的各類(lèi)問(wèn)題也都采用決算時(shí)的數(shù)據(jù)和情況，更加準(zhǔn)確有效。在審計(jì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)決算草案進(jìn)行全面審計(jì)，增加了審計(jì)的寬度，更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。今年的審計(jì)工作報(bào)告在廣度上涉及國(guó)家治理的各個(gè)重要領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理基石的功能定位，如中央決算草案編制情況，政府預(yù)算體系完善情況，稅費(fèi)收繳情況，預(yù)算批復(fù)下達(dá)情況，轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范情況，政府性債務(wù)管理情況，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理使用情況，部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃情況，財(cái)政存量資金盤(pán)活情況，政策措施貫徹落實(shí)情況，土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)情況，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)分配情況，彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金管理情況，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管情況，金融審計(jì)情況，企業(yè)審計(jì)情況，重大違法違規(guī)問(wèn)題情況等，無(wú)不進(jìn)入審計(jì)視野。落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求，增加國(guó)家審計(jì)的寬度和廣度，正是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn)。（中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組汪德華、姜國(guó)杰）