礦產資源是經濟發(fā)展的血液，礦產資源開發(fā)、管理的科學合理性直接關系人民生產生活的健康和質量，社會各界對礦產資源領域的問題一直都非常關注。筆者注意到，審計署2013和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項審計，李克強總理在2014年3月在十二屆全國人大二次會議閉幕會后舉行的中外記者見面會上，就專門提到了這項審計工作，表明國家對礦產資源的開發(fā)、利用和管理愈加重視。

審計工作報告揭示了當前礦產資源領域中違規(guī)審批礦業(yè)權，低價出讓和轉讓礦業(yè)權造成國有資產流失的問題突出；部分礦業(yè)權存在違規(guī)勘查開采行為，礦產資源開發(fā)秩序較為混亂；礦產資源相關資金的征收管理還不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，審計還發(fā)現(xiàn)多起案件線索，已移交紀檢監(jiān)察、檢察、公安和相關主管部門。

這些看似簡單的問題列示，揭露的是礦產資源領域的重重亂象。震驚之余，筆者也認識到產生這些問題的原因無疑非常復雜，包括歷史層面的遺留問題、政策層面的不完善、監(jiān)管層面的缺失等等，但比追尋原因更值得去思考的是如何解決這些問題。除了不斷揭露、堅決打擊報告中所述的問題外，筆者認為還要做到以下三點治本之法：

一是進一步改革完善礦產資源管理體制和相關政策。 科學合理的礦產資源管理體制對維護礦產資源開發(fā)秩序、優(yōu)化配置礦業(yè)權至關重要。從礦產資源行業(yè)管理而言，應該結合各種礦種的特點，從礦產資源的國有屬性出發(fā)，以礦業(yè)權市場管理和產權管理作為核心，進一步加強對礦產資源的規(guī)劃、礦業(yè)權的設置、礦業(yè)權出讓轉讓、礦業(yè)權評估等中介行業(yè)、礦山權人的資源管理等進行全方位的綜合管理。理順管理體制、加強行業(yè)監(jiān)管、完善市場準入門檻等礦業(yè)權市場規(guī)則、規(guī)范礦業(yè)權評估和國有企業(yè)礦業(yè)權經營管理制度，都是礦產資源領域深入改革的應有之義。

二是進一步推動礦產資源稅費制度的深入改革。 礦產資源有償使用制度改革從1994年礦產資源補償費的征收開始，至今尚未完全到位。有償使用制度中的關鍵在于礦產資源稅費制度。當前的礦產資源相關稅費制度改革眾說紛紜，筆者認為，其中最關鍵的還是在于要認清礦業(yè)權在法律上的本質和特性，厘清礦產資源領域稅、費、價款的分界和關系，明確各自本質和目的，合理確定征收環(huán)節(jié)、征收基礎、征收比例。如何建立既能體現(xiàn)礦產資源的稀缺性和可枯竭性的真實價值，符合礦業(yè)市場的高風險高回報的實際，又能引導礦業(yè)權人合理開發(fā)利用礦產資源的礦產資源稅費體系，是一個需要有創(chuàng)新思維和改革勇氣的重要課題。

三是轉變政府職能，斬斷礦產資源領域權力尋租的根源。 礦業(yè)權市場的建設、完善和監(jiān)管，需要政府職能和觀念的轉變。筆者認為，當前一些地方過于重視整頓治理，輕視長效機制的建立，在礦業(yè)權配置方式中過于強調行政手段，給一些領導干部提供了尋租空間，擾亂了礦業(yè)權市場秩序，損害的是礦產資源國家所有的財產權益。要從根本上改變這種現(xiàn)象，政府部門要找準定位，依照市場規(guī)律辦事，合理劃分礦業(yè)權審批權限、明確礦業(yè)權市場化出讓轉讓規(guī)則，以求達到更準確、更有效發(fā)揮職能之目的。

總之，只要一方面堅決打擊和制止礦產資源領域的違法違規(guī)行為，一方面正本清源、建立完善相應的制度架構，標本兼治，礦產資源領域的重重亂象一定會煙消云散。