2015年，中央一號文件提出加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見。同年5月，農業(yè)部出臺《2015年國家深化改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收政策措施》。上述政策體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的重要政策性文件，為經濟發(fā)展新常態(tài)下如何深化農業(yè)改革指明了方向。目前我國農村面臨家庭聯(lián)產承包責任制分散生產制約農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產的新矛盾，如何在連年豐產增收后不斷鞏固農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展局面，是必須主動應對、著力破解的難題。
2014年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農民收入繼續(xù)較快增長，農村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生作出了突出貢獻。但是審計發(fā)現(xiàn)涉農財政專項資金設置上不協(xié)調，推進農村土地經營權確權、土地經營權流轉工作進展緩慢，各級政府推進農村改革進程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。因此，創(chuàng)新財政資金分配機制成為破解制約農村深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。
第一，完善細化相關政策法律，使各項政策法規(guī)相互協(xié)調。 一是完善土地經營權確權實施辦法和登記制度，推動土地經營權流轉和規(guī)模經營有序開展。及時總結土地經營權確權試點工作經驗，探索制定符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法，妥善解決第二輪土地承包臺賬之外和存在爭議的土地明確權責歸屬和承包地塊面積不準、四至不清等問題。二是探索土地經營權虛擬化，實現(xiàn)土地確權不確地目標。結合《財政部農業(yè)部關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，各地區(qū)確定土地流轉租賃指導價格，防止農民將農業(yè)三項補貼收入轉嫁至土地租賃成本中。二是完善細化各類農業(yè)經營主體認定標準和管理辦法，制定公平合理的財政資金分配機制。針對各類農業(yè)經營主體系統(tǒng)化、有針對性地分配財政資金，使其獲得財政資金扶持渠道暢通，促進資金分配協(xié)調一致，引導各類農業(yè)經營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢健康發(fā)展。三是明確各主管部門在資金申報、審批、使用等環(huán)節(jié)的權利與責任，形成責任追究機制，細化農業(yè)經營主體財政項目資金管護和監(jiān)督辦法，完善對專項資金的跟蹤問效機制，提高資金使用的透明度，確保財政資金安全。在嚴格執(zhí)行責任追究制度的基礎上，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，堅決制止騙取、套取和擠占挪用專項資金等問題的發(fā)生。
第二，各級政府對農村工作決策要進一步接地氣、攢底氣，統(tǒng)籌兼顧。 一是區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎等情況綜合考慮土地經營權流轉和規(guī)模經營現(xiàn)狀，確保發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。二是加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力。三是尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。
第三，合理確定土地經營規(guī)模，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉。 一是總結基層實踐經驗，建立土地流轉服務平臺，推動土地承包經營權在公開市場進行流轉。鼓勵各地通過以獎代補等形式，在農民自愿前提下組織開展互換并地，解決承包地細碎化問題；鼓勵有條件的地方對長期流轉出土地的農戶給予獎補。二是積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產股份權能，明晰產權歸屬，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。對于已確認的新型經營主體要嚴格篩查，剔除不符合條件的經營主體，加快規(guī)范進程。財政項目資金要投向符合條件的經營主體，形成的資產轉交其持有和管護，指導建立健全管護機制，明確管護責任，提高資金使用效率，同步規(guī)范財務核算制度，保證政策資金分配公平合理，實現(xiàn)資產保值增值。三是根據(jù)各類農業(yè)經營主體各自特點和優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮各自的適應性和發(fā)展空間，制定與各經營主體相匹配的培育方案與措施。各類農業(yè)經營主體做到結構數(shù)量合理，發(fā)展目標各有所傾斜。如千萬元級農機專業(yè)合作社向規(guī)模經營高度機械化發(fā)展，流轉土地以帶地入社為主，適度分配大馬力農機具，為其他經營主體提供需要大型農機具支撐的代耕服務。種糧大戶和家庭農場向土地中等規(guī)模經營發(fā)展，流轉土地以承包、租賃和互換為主。農業(yè)企業(yè)以提供農產品加工、銷售服務為主，探索 “互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的實現(xiàn)模式，形成各經營主體間相互促進，相互彌補，多層次多元化發(fā)展的總體目標。（姜偉思）
