近日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，今年的審計工作報告，客觀地評價了有關(guān)部門單位工作取得的成效和深化改革情況，揭示了違規(guī)問題和執(zhí)行不到位、政策未落實、制度不完善等管理不規(guī)范問題，并提出了有針對性的審計建議，反映了有關(guān)部門單位采取的整改措施和糾正情況。與往年不同的是，今年的審計報告中用較大的篇幅反映了各部門、各級地方政府在落實國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署方面存在的問題，引起了專家學(xué)者和社會公眾的普遍關(guān)注。
2013年以來，為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施，對全面深化改革、穩(wěn)定經(jīng)濟形勢和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出了具體規(guī)劃。但這些政策目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各部門、各地區(qū)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對政策措施的執(zhí)行效果。從審計報告反映的問題中可以看出，少數(shù)中央部門和地方政府在執(zhí)行中央政策過程中還存在不同程度、不同形式的偏差，降低了政府的行政效率與質(zhì)量，削弱了政策效果。在這種情況下，國家審計作為國家治理的基石和重要保障，審計機關(guān)作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，積極組織開展國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計具有十分重大的意義。
首先，開展政策措施落實情況跟蹤審計是審計機關(guān)的重要職責(zé)。憲法和審計法賦予了審計機關(guān)維護經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的綜合經(jīng)濟監(jiān)督職能。黨的十八屆四中全會決定將審計監(jiān)督作為權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強審計工作的意見》明確提出審計機關(guān)要“對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展”。這些決定和意見，一方面體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視，另一方面也為審計工作指明了方向和落腳點，審計工作就是要保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。公共政策的出臺關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，具有較強的宏觀性、導(dǎo)向性、目標(biāo)性，是國家意志的體現(xiàn)。審計機關(guān)對這些政策的落實情況開展跟蹤審計，通過強化審計監(jiān)督，促進政策措施貫徹落實，保障政策目標(biāo)實現(xiàn)，是審計在保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的一個具體措施、方式和方法。
其次，開展政策措施落實情況跟蹤審計是確保政策措施有效執(zhí)行的需要。政策是國家治理的載體，實現(xiàn)良治不僅需要政府制定良好的政策，還要保證政策得到有效執(zhí)行，確保不出現(xiàn)背離或者形成偏差。一般來說，政策在運行過程中有較大的彈性空間，各級政府部門在執(zhí)行政策時具有一定的自由裁量權(quán)。英國行政法學(xué)家韋德認(rèn)為“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用”。在這個空間范圍內(nèi)，如果沒有強有力的監(jiān)督機制，那么鉆政策的空子、討價還價等事情就有可能發(fā)生。從審計報告中反映的問題看，部分地方政府還存在簡政放權(quán)不到位、建設(shè)項目推進緩慢、財政資金使用效益不高、虛報任務(wù)完成進度等問題，影響了國家重大政策措施的執(zhí)行效果。審計機關(guān)作為政府部門中專事監(jiān)督的行政機構(gòu)，針對政策執(zhí)行情況開展連續(xù)跟蹤審計，從體制、機制層面來審視問題，與政策制定、執(zhí)行部門形成全過程實時的監(jiān)督合力，并開展行政問責(zé)，可以有效推動政策措施的貫徹落實。
最后，開展政策措施落實情況跟蹤審計體現(xiàn)了國家審計的制度優(yōu)勢。國家審計經(jīng)過30多年的發(fā)展，在各專業(yè)審計領(lǐng)域都積累了大量的經(jīng)驗，特別是2008年以來，對汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需相關(guān)政策措施落實情況、城鎮(zhèn)保障性安居工程等國家重大工程和政策落實情況進行了跟蹤審計，在項目組織方式、審計人才儲備和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面都開展了有益的探索，為進一步開展好政策措施落實情況跟蹤審計奠定了良好基礎(chǔ)。一是組織模式逐步完善。近年來，在審計署的統(tǒng)一組織部署下，各級審計機關(guān)先后開展了社保、土地、保障房等大型審計項目。這種由上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織，下級審計機關(guān)配合實施的項目組織模式，有效地規(guī)避了監(jiān)督主體與客體同處一個組織單元，難以有效監(jiān)督的弊端。此外，將政策措施落實情況跟蹤審計與其他專項審計聯(lián)合組織、配合實施，也能在一定程度上擴大監(jiān)督范圍、提高審計效率、節(jié)約審計資源。二是專業(yè)技術(shù)日漸成熟。經(jīng)過多年預(yù)算執(zhí)行、項目建設(shè)和各專業(yè)領(lǐng)域的審計實踐，審計機關(guān)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，儲備了大批專業(yè)人才，審計人員普遍具備運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展數(shù)據(jù)分析的能力，這些都為順利開展政策措施落實情況跟蹤審計提供了技術(shù)支撐。三是跟蹤問責(zé)力度加強。一直以來，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行政策過程中濫用權(quán)力或者因執(zhí)行失誤而造成損失，并沒有受到相應(yīng)的追責(zé)和懲戒。這種不良傾向嚴(yán)重?fù)p害政策執(zhí)行效果，也會對政府公信力產(chǎn)生不利影響。審計結(jié)果公開實現(xiàn)了審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，能有力地制約和監(jiān)督政府權(quán)力、促進政府行政方式轉(zhuǎn)變，是推進審計問題整改落實、促進依法行政和增強政府威信的的有力手段，能夠?qū)Φ胤秸男姓袨槠鸬接行У亩酱俸椭萍s作用。（審計署哈爾濱辦朱晶）
