習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！案刹壳逭⒄辶?、政治清明”，這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務。國家審計作為國家治理的重要工具，促進反腐倡廉建設(shè)是其重要任務之一。審計機關(guān)必須圍繞“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”這一目標，充分履行好審計監(jiān)督職責，積極主動地服務好反腐倡廉工作大局。
審計機關(guān)要當好“鐵柵欄”，鎖住制度的籠子。權(quán)力不會自己跑進籠子里去，更不會老老實實地呆在籠子里。審計機關(guān)要擴大監(jiān)督視野和提高審計監(jiān)督頻率，拓展審計的深度和廣度，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)和揭示濫用權(quán)力的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防止權(quán)力出籠。加強財政審計則是我們的首要手段。首先，要加強資金管理使用審計。腐敗的主要表現(xiàn)就是權(quán)錢交易，是侵蝕國家錢財，財政是公共資金的源頭，也是公共資金支配權(quán)最大的環(huán)節(jié)。當前，違紀違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象比較突出，比如擠占挪用問題，私設(shè)“小金庫”、坐收坐支問題，公款消費、奢侈享受問題等，這些都是財權(quán)出籠的表現(xiàn)，并極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，必須從預算執(zhí)行入手，以財政支出的真實、合法和效益性為重點，加強財政審計，增強預算編制的科學性、預算執(zhí)行的剛性和透明性，防止財政資金支配權(quán)被隨意化；其次，要加強對權(quán)力集中部門的審計。權(quán)力越集中，腐敗越嚴重，一些掌握行政決策執(zhí)法權(quán)的單位，以及經(jīng)濟活動規(guī)模大、下屬單位多、資金資產(chǎn)量大的部門，出現(xiàn)消極腐敗問題的機率較高。審計機關(guān)要整合各種審計方式，包括財政財務收支審計、專項審計以及審計調(diào)查等，保持對其進行經(jīng)常性監(jiān)督，檢查其在行使權(quán)力和運用資金中有無管理失控、濫用權(quán)力、錢權(quán)交易、以權(quán)謀私、與民爭利等問題；再者，要加強重點建設(shè)項目審計。重點項目建設(shè)項目往往資金量大、涉及利益鏈條長，一些突出問題依然存在，甚至成為腐敗問題高發(fā)區(qū)，審計機關(guān)要在建設(shè)各環(huán)節(jié)同步跟進，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，防止領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)、索賄受賄，防止高估冒算、損失浪費等問題；最后，要加強專項審計調(diào)查。對于經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱難點問題和重點政策執(zhí)行情況，還有老百姓關(guān)心、涉及老百姓切身利益的熱點問題，審計機關(guān)要單獨或聯(lián)合有關(guān)部門，開展審計調(diào)查或?qū)ｍ棛z查，最大限度地去防范權(quán)力出籠的風險。
審計機關(guān)要敢當“鐵鍘刀”，嚴懲出籠的權(quán)力。出籠的權(quán)力就像“偷油的耗子”，有了第一次還想有第二次。因此，一旦權(quán)力出籠，必須對其當頭棒喝，嚴厲打擊，起到“殺雞儆猴”、“殺一儆百”的震懾效果。這就要求審計機關(guān)不僅要依法審計，更要敢于依法處理，要保持審計的獨立性，過好“人情關(guān)”、“利益關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”。對于審計處理權(quán)限內(nèi)的問題，依法從嚴處理，該收的錢要收上來，該罰的款要罰下去，該通報的要通報，該追究個人責任的要追究個人責任。還要充分發(fā)揮審計處于經(jīng)濟監(jiān)督前沿，熟悉財政財務政策，具備核查問題的專業(yè)技術(shù)和手段等優(yōu)勢，強化查處大要案的意識。對于審計發(fā)現(xiàn)的大要案線索，依照法律規(guī)定，移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理，充分發(fā)揮審計的震懾作用，促進提高全社會的財經(jīng)法紀意識。
審計機關(guān)要善當“修補匠”，筑牢制度的籠子。鄧小平同志曾經(jīng)講過“好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度使好人無法充分做好事?！敝贫ㄖ贫热绻荒苡械姆攀?，不能針對工作中的“漏洞”加以修補，再怎么防范，也難免會出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬。審計機關(guān)必須樹立改革創(chuàng)新精神，順應形勢發(fā)展要求，加強調(diào)查研究，對審計成果加以綜合歸納、提煉，從體制機制制度等宏觀層面進行分析，提出完善政策制度的意見和建議，為國家決策建言獻策，促進堵塞制度漏洞，修補機制缺陷，創(chuàng)新制度內(nèi)容；要增強審計建議的科學性和針對性，促進單位部門對內(nèi)部管理措施進行強化、細化和節(jié)點化，強化內(nèi)部管理；審計機關(guān)還應加大審計信息公開力度，堅持和完善審計結(jié)果公告和新聞發(fā)言人制度，努力把審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度。便于群眾了解審計情況，從而放大審計效果和社會影響，用社會輿論“倒逼”改革和創(chuàng)新。（山東省乳山市審計局鐘妍妮）
