“審計工作者要當好政策落實的督查員”。這是2014年12月，李克強總理在接見全國審計機關先進集體和個人時，對新時期審計工作提出的新要求。時隔半年之后，審計長劉家義同志在向人大作的工作報告中，集中反映和深入分析了審計發(fā)現(xiàn)的當前我國穩(wěn)增長等政策措施落實情況中存在的問題及原因，向社會公眾提交了一份以實干創(chuàng)新精神寫就的靚麗答卷。

長期以來，社會公眾對審計有一種傳統(tǒng)的認識，“審計主要是財經(jīng)檢查，通過查漏糾弊，打擊違法違紀行為”，但隨著形勢發(fā)展的需要，黨和國家對審計的要求越來越高，審計地位不斷提升，職責范圍不斷拓寬，審計在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其中開展政策實施情況審計即是一個重要體現(xiàn)。開展這項工作，對審計機關而言無疑是一個全新的命題。審計機關能當好政策落實的“督查員”嗎？結合我國當前形勢和審計工作實際分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，由審計機關開展政策落實情況審計不僅必要，而且可行。

眾所周知，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特殊階段，進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。黨中央和國務院審時度勢，推出了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，打響了新常態(tài)下改革發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。然而，與中央“三令五申”的堅定決心形成鮮明對比的，是一些地方“有令不行、有禁不止”的敷衍應付，以至于有人發(fā)出“政令不出中南海”的浩嘆。如何確保中央政令暢通、消除“中梗阻”、打通“最后一公里”，既是黨和國家的當務之急，也是人民群眾的熱切期盼。審計機關作為監(jiān)督力量之一，無論是在行政體制當中，還是在社會公眾眼里，向來因其“依法、獨立、公正、客觀”，贏得了廣泛的贊譽和信任，由審計機關充當政策落實的“督查員”可謂適得其所。

那么，審計機關做夠勝任政策落實“督查員”的角色要求嗎？我們不妨結合今年的審計工作報告和公告結果，從審計機關的行動和結果兩個方面來做一深入的檢視。

從審計工作安排看，穩(wěn)增長政策措施貫徹執(zhí)行情況跟蹤審計在審計署工作安排中占有重要位置。其主要特點有三：一是參與力量大，審計署組織全國各級審計機關參加，既有直屬特派員辦事處參加，也吸納了地方審計機關力量；二是實施時間長，從2014年下半年開始，連續(xù)開展了三、四季度穩(wěn)增長跟蹤審計，2015年起，更是每月進行跟蹤審計，及時反映重大政策執(zhí)行中存在的問題；三是覆蓋內(nèi)容多，在行業(yè)類型上，覆蓋了財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資等政策措施的貫徹執(zhí)行情況，在地域范圍上，逐步從重點省份拓展到全國范圍。據(jù)消息稱，審計署還將適時集中全國審計力量對各省區(qū)市的穩(wěn)增長等政策措施落實情況進行“全覆蓋”審計。可見，審計機關不僅高度重視，而且行動有力，凸顯了其盡責、擔當和實干創(chuàng)新的精神。

從審計工作結果看，穩(wěn)增長等政策措施貫徹執(zhí)行情況跟蹤審計成效也較為顯著。分析審計工作報告，不難看出，審計署實施政策跟蹤審計，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，并促進政策本身不斷完善?？偟膩碚f，審計機關通過揭示和反映政策執(zhí)行過程當中各種“不作為”、“慢作為”和“亂作為”現(xiàn)象，以實際“問題”倒逼“改革”，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，推動各項決策部署和政策措施盡快落到實處、取得實效，取得了良好成效。

萬事開頭難。政策執(zhí)行情況審計是新形勢下黨和國家對審計工作提出的新要求，審計機關能夠取得當前的成績，殊為不易。我們有理由相信并期待，審計人員能夠繼續(xù)積極創(chuàng)新、開拓進取，不斷強化政策跟蹤審計，推動中央重大決策部署和政策措施的落地生根，切實當好政策落實的“督查員”，不負黨和人民的重托。（審計署長沙特派辦劉亮 王勇）