今年以來，審計署對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計、財政審計、民生審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計、資源環(huán)境審計等六個方面持續(xù)發(fā)力，特別是不斷深入推進對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發(fā)揮了國家經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。隨著新預算法的實施，預算執(zhí)行情況和其他財政收支審計項目的工作思路及時調(diào)整，取得了較好的效果。近日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告。報告一出，公眾媒體好評一片，普遍反映今年的報告反映了一年來的審計工作，特別是在促進政府規(guī)范預算管理，守護財政資金方面，良好地體現(xiàn)了“嚴”與“實”。

2014年9月26日，國務院下發(fā)《關于深化政府預算管理制度改革的規(guī)定》；今年1月1日，修訂后的預算法正式施行。修改后的預算法完善了全口徑預算管理、地方政府舉借債務、預算公開等方面的內(nèi)容，同時也是首次以法律形式明確了我國公共財政預算收支中的績效管理要求，史無前例。

預算法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地，預算制度改革對中國深化經(jīng)濟改革具有深遠意義。新預算法的出臺，對財政預算執(zhí)行審計也產(chǎn)生深遠的影響。

其一，預算執(zhí)行審計的范圍更廣。新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，收入不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等已進入部門預算，但未納入人大監(jiān)管的收入或既不在人大草案中反映，也不進入財政部門監(jiān)督的資金；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算外，脫離人大監(jiān)督。預算范圍的擴大，預算執(zhí)行審計范圍也就隨之增廣，力度也逐漸增強。

其二，預算執(zhí)行審計報告的作用更大。新預算法首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費等社會關注度高的事項要求公開做出說明，并規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。確保預算監(jiān)督的嚴肅有效性，有利于確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，預算執(zhí)行審計報告對于公眾實施這些權利是一個很好的平臺，通過反映預算執(zhí)行過程中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的建議意見，為推進全面預算管理助力，這就勢必使得預算執(zhí)行審計報告的作用越來越大。

其三，預算執(zhí)行審計的責任更重。新預算法強調(diào)依法征收稅款，應收盡收，不能搞該收不收，也不能為完成任務收“過頭稅”，增強政府調(diào)控政策效果；重點規(guī)范了專項轉移支付，有利于減少中央部門對地方事權的的不當干預，有利于地方統(tǒng)籌安排預算；新預算法賦予地方政府依法適度舉債權限，并明確要將地方債務分類全口徑納入預算管理，對地方政府債務實行限額規(guī)模控制。從中可以看出新預算法施行后各級地方政府自主權的加強，那么其潛在的決策、績效、腐敗風險就會相應的增加，而審計作為“經(jīng)濟衛(wèi)士”對經(jīng)濟權力的監(jiān)督，財政預算執(zhí)行審計隨著地方經(jīng)濟權力的放大責任就更為重大。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府預算改革對預算執(zhí)行審計有著戰(zhàn)略要求。因此，預算執(zhí)行審計應當進一步緊緊圍繞促進建立現(xiàn)代財政制度和加快轉變政府職能，以優(yōu)化財政支出結構、提高財政資金效益和查處重大違法違規(guī)問題為重點，著力揭示中央財政管理、地方財政收支、重點民生政策落實和資金管理使用等方面存在的突出問題，充分發(fā)揮財政審計推動完善國家治理的作用。（審計署蘭州辦吳建卓）