依法征稅，本是稅務機關的基本職責，《稅收征管法》的第二十八條明確規(guī)定“稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派”。但一直以來，我國的稅收征管問題卻飽受詬病。人為調(diào)節(jié)年度稅收收入進度、違規(guī)減免稅款或者辦理稅收優(yōu)惠、稅收征管政策漏洞繁多、稅務部門在政策解釋等方面自由裁量權太大等問題，屢屢成為專家學者們抨擊的焦點。2013年，原全國人大預算工作委員會主任俞光遠在一次“稅收征管法修訂”的專家研討會上就曾表示，“現(xiàn)在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務來征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來依法征稅。”

十八屆三中全會，黨的中央文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，并將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位；十八屆四中全會，黨中央又提出了“依法治國”的總目標，依法征稅顯然也是其中的重要內(nèi)容之一。正是在此背景下，國家審計緊緊圍繞黨和國家的中心工作，將監(jiān)督政府的征稅權作為工作重點，以促進政府依法征稅。2014年，國家審計署成立了專門的稅收征管審計司，一個重要職責就是組織并指導地方審計機關開展稅收征管等審計業(yè)務。2015年，審計署稅收征管審計司立即開始了對國稅系統(tǒng)2013年至2014年稅收征管情況的審計，以實際行動回應萬千企業(yè)和普通百姓對稅款征收情況的關切。近日公布的2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告顯示，2013年至2014年，抽查的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國稅部門因征管不嚴，造成稅收流失共計159.64億元，其中2014年20.32億元。這其中有違規(guī)批準延期申報、緩繳或者暫存過渡戶等方式延壓稅款的，有違規(guī)為企業(yè)辦理稅收減免的，還有因納稅審核不嚴導致少征稅款的。稅收征管的隨意性由此可見一斑。

征稅權，是政府公共權力體系的核心內(nèi)容之一。如何行使征稅權，反饋出來的是一個政府如何規(guī)范和約束政府權力，發(fā)揮好政府在經(jīng)濟調(diào)控中的“有形的手”的作用。征稅權的行使，也不只是政府的事，它與每一個人、每一個企業(yè)都息息相關。正因為如此，不嚴格依法征稅，帶來的危害不僅僅是稅款的流失、宏觀經(jīng)濟信息的不真實，還可能產(chǎn)生更為深遠的影響：一是削弱了稅收的嚴肅性、公平性，稅收優(yōu)惠、減免被當做了自由裁量的手段，地區(qū)間征管強度不一導致納稅主體的稅負不平等，從長遠看也干擾了經(jīng)濟實體的正常發(fā)展；二是強化了政府動用行政權力調(diào)節(jié)經(jīng)濟的能力，長此以往將導致民眾和企業(yè)納稅觀念淡薄，威脅政府的公信力?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心的一項民意調(diào)查就曾顯示，我國的納稅人對依法征稅、依法納稅仍缺乏起碼的認同與敬畏：83.4%的人感覺作為納稅人“虧”，只履行義務沒行使權利。

正是看到了這些深遠的影響，國家審計沒有僅僅停留在查找問題的層面，而是深入分析出現(xiàn)這些問題的原因，提出針對性的建議，力求通過推動深化改革、完善制度，標本兼治地解決這些問題。審計分析發(fā)現(xiàn)，上述問題折射出的其實是諸多制度上的制約因素：從現(xiàn)行的預算管理制度來看，我國的預算制度決定了每年量入為出地制定財政預算收支，在稅務部門征稅中，變成主要按預定收入的行政指令征收稅；從稅收立法情況來看，目前只有稅收征管法、企業(yè)所得稅、個人所得稅等通過人大立法，稅收法定體系的不完善使稅收法定原則面臨稅種法缺位、程序法不到位的窘境；從稅收計劃編制方法來看，目前各地的稅收計劃編制運用的都是基數(shù)法，以上年度的稅收為基數(shù)，根據(jù)一定的增長率，來確定當年度的稅收任務，沒有充分考慮不同時期經(jīng)濟發(fā)展狀況；從干部政績考核制度來看，地方經(jīng)濟狀況是官員升遷的重要考察方面，而財政收入增長率又是衡量經(jīng)濟發(fā)展的核心指標之一，依照上級下達的指令性任務征稅難以避免。

近年來，中央逐漸淡化 GDP 考核，財政部也開始改進預算制度，強調(diào)財政收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，這些轉(zhuǎn)變將逐步從制度上掃除依法征稅的障礙。而國家審計作為國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要組成部分，也將通過創(chuàng)新審計方法和組織方式，在促進依法征稅方面發(fā)揮更加重要的作用。一是充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，結合國家宏觀經(jīng)濟形勢、和地方經(jīng)濟發(fā)展情況，比對其他相關部門的數(shù)據(jù)，動態(tài)分析稅收入庫數(shù)據(jù)的真實性和結構的合理性，根據(jù)異常情況篩選重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，作為專項檢查的重點對象。二是結合穩(wěn)增長等政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督，建立長期持續(xù)性的監(jiān)督模式，關注財稅政策執(zhí)行情況、稅務部門的內(nèi)部控制建設情況，并以數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的疑點為基礎，延伸檢查相關企業(yè)財務核算及納稅情況，增強審計監(jiān)督的日常威懾力，防治違法征稅情況的發(fā)生。三是加強與紀檢、公安等相關部門及媒體的溝通協(xié)作，綜合運用聯(lián)席會、通報會、案件移送等方式，提升監(jiān)管合力，加大對違法（違規(guī)）征稅問題的處理力度。

依法征稅，傳遞出公共管理的穩(wěn)定與謙抑本性，體現(xiàn)的是對法與稅的敬畏，是有限政府的靈魂。相信在目標明確的情況下，加快推進改革進程，完善相關制度和配套措施，依法征稅的目標將不難實現(xiàn)。

促進依法征稅，國家審計在行動！